在中国共产党蓬溪县第十三届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告

完善监督体系  提高治理效能

为决战决胜全面小康提供坚强保障

——在中国共产党蓬溪县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

同志们：

    我代表中共蓬溪县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

一年以来，在市委的坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面从严治党方针，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全县政治生态持续发生可喜变化。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机构切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展总要求，固根基、补短板、强弱项、提质效，以“六大专项行动”为抓手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，服务大局坚定有力、执纪执法精准严明、廉洁教育成果突出、队伍建设从严从实，党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。全年处置问题线索335件，同比上升7.4%；立案201件，同比上升5.2%；中省纪委转办信访件56件，同比下降43.4%，实现“两升一降”。

（一）牢牢把握政治定位，“两个维护”更加坚定

坚定政治站位。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引方向、推动工作、解决问题的强大武器。县纪委常委会带领全县纪检监察干部深入系统学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，专题传达学习党的十九届四中全会精神，不断提高政治觉悟和政治能力，充分发挥监督执纪问责作用，更好服务党和国家工作大局。有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，县纪委监委班子成员带头开展专题学习和集中研讨，围绕“提升基层纪检监察干部监督执纪能力”等课题开展调研，坚定信念、破解难题、推进工作。维护政治纪律。扎实推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作，开展“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”等专项整治，推动净化基层政治生态，查处6件8人。深入推进政治巡察工作，强化对巡视巡察整改的日常监督，省委第四巡视组79件转办件全部办结，查处36件27人。压实政治责任。为全县党员干部量身制定党风廉政建设差异化责任清单678份，对56名新任职领导干部进行廉政谈话，2名县级领导、2名县直部门主要负责人和3名乡镇党委书记向县纪委全会述责述廉，精准问责落实党风廉政建设“两个责任”不力问题3件8人。全力助推县域改革发展，抽派60名纪检干部参与乡镇行政区划和村建制调整改革，为顺利完成改革任务提供纪律保障。凝聚政治认同。全程参与、助力“6.29”纪念蓬溪起义90周年等全县重大活动。开展“纪委书记大宣讲”235场次，覆盖1.8万余人，全县党员干部对反腐败斗争压倒性胜利的态势、依然严峻复杂的形势和县委标本兼治的举措，理解更加深刻，认识更加到位。落实双重领导体制，县纪委监委向市纪委监委和县委分别书面请示报告36次、32次。

（二）做深做细日常监督，执纪问责更加精准

完善日常监督方式。强化近距离、常态化、全天候监督，开展谈话函询53次、列席专题民主生活会33次，做到监督前移、增强实效；运用大数据等科技手段，建立覆盖774名县管干部的廉政档案，提高发现问题精准度；严把廉政意见回复关，回复党风廉政意见1227人次，实施集体研判和联合排查16人次，叫停3人。深化运用“四种形态”。坚持严管厚爱相结合，使监督更聚焦、更精准、更有力，2019年全县运用“四种形态”处理546人次，其中第一种形态417人次、占76.4%，第二种形态109人次、占19.9%，第三种形态7人次、占1.3%，第四种形态13人次、占2.4%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”的转变。精准实施“容错纠错”。细化“容错纠错”操作规程，完善澄清保护机制，容错纠错5件6人，为13名干部澄清正名。分层对163名受处理干部进行回访教育，切实解决其思想顾虑和困惑，惩前毖后、治病救人的方针进一步落实。

（三）全力推进清淤护航，群众基础更加牢固

深入整治扶贫领域腐败和作风问题。围绕脱贫攻坚目标任务，深化扶贫领域“三重监督”体系，压实乡镇（街道）、主责部门主体责任。紧盯“两不愁三保障”等突出问题，开展脱贫攻坚“一月一主题”监督检查，发现问题39个，发出监察建议书3份，查处三凤镇村建所长周定军易地搬迁工作把关不严、赤城镇凉风垭村主任蒋林精准识别弄虚作假等一批扶贫领域形式主义、官僚主义问题，形成有力震慑。全年查处扶贫领域案件13件17人，组织处理102人。专项整治漠视侵害群众利益问题。深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治，查处9件11人，有序推进 “一卡统”，补贴对象持卡率达99.5%。查处涉农保险保费补贴问题7件12人，收缴违纪违法金额17.8万元，查处协保人员杨帅骗保案，在全市率先“破题”，全县36人主动说清问题，主动上交违纪违法资金75.8万元。持续改善人居环境，查处环境治理不到位、监管盗采砂石不力等典型问题5件7人。推动解决民生痛点难点关注点问题。围绕群众最不满意的10件事，深入责任单位开展嵌入式监督，推动整治城区公共厕所数量不足、公交站台设施不完善等突出问题。筹办两期《阳光问廉》，创新运用村社“坝坝会”方式，推动治理小区违建、村务公开不规范等四类社会顽疾，切实提升群众获得感幸福感。

（四）锲而不舍正风肃纪，干部作风更加务实

巩固落实中央八项规定精神成果。重点围绕违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金和大办婚丧喜庆4类问题，紧盯节假日等关键节点，开展常态化联动督查，查处26件40人，通报17件24人。切实整治形式主义、官僚主义。按照“基层减负年”要求和市委“十九条措施”“十条禁令”规定，集中整治贯彻中央、省委、市委和县委决策部署只表态不落实、督查检查过多过滥、过度留痕等突出问题，查处65件142人，通报34件103人。深化“查问题、讲担当、提效能”作风整治。坚持“四不两直”，督促整治组织观念不强、担当精神缺乏、服务意识淡薄、工作效率低下等突出问题，“马上办、务实干”工作氛围日益浓厚，全年开展暗访15次，查处52件124人，通报33件97人。

（五）坚决有力惩贪治腐，政治生态更加清正

保持惩治力度不减。全年处置问题线索335件，立案201件，处分205人（其中开除党籍24人），移送审查起诉5人（其中移送行贿3人），审查调查工作质效考核居全市第一，彰显管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩贪不手软的鲜明态度，干部群众对反腐倡廉信心不断增强。如，历时两年不懈追踪查处宝梵镇井田坝村原主任陈其斌严重违纪违法案，给予其开除党籍处分，并判处有期徒刑一年，处罚金10万元。持续推进“打伞破网”。在县委反腐败协调小组领导下，开展扫黑除恶专项斗争线索工作“百日攻坚行动”，各主责部门紧盯涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，处置问题线索43条，查处18件24人，“保护伞”4件4人。深化招投标领域乱象治理。完善治理工作机制，净化生态环境，查处党员干部干预招投标问题10人次，与公安、发改等部门协作收缴违纪违法金额700余万元。勇于担当服从大局。抽调39人次参与省市纪委监委案件查办，集中参与成都铁路局客站建设指挥部原指挥长刘琨（副厅级）、成都地方铁路公司原董事长袁海涛（正处级，移送蓬溪县检察院审查起诉）、河东新区管委会原副主任陈亚东（副处级）、遂宁河投公司原总经理陶红严重违纪违法案件的查办，高质量完成市纪委监委指定管辖遂宁水务公司生产技术部原部长易成勇违纪违法案件的查办，以上案件共涉及违纪违法金额7000余万元。

（六）持续深化政治巡察，利剑锋芒更加突显

践行巡察政治责任。深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，贯彻全国市县巡察工作推进会精神，“政治责任、领导责任、组织责任、监督责任、整改责任”五责同步，有力有序有效推进巡察工作。创新巡察监督方式。采取“常规+专项+机动+延伸”方式，建立“1+2+N”协作机制，完成对30个县直部门、乡镇党委（党组）的政治巡察和176个村（社区）党组织的延伸巡察，反馈问题533个，移交问题线索53件，党纪政务处分9人。做好巡察“后半篇文章”。建立“五账工作法”，督促整改巡察反馈问题924个，整改率95.26%，清退违纪违法款160余万元。推动基层治理体系建设，制发通报5期，对巡察整改不落实的10个单位（部门）扣减年度目标分，督促被巡察单位建立修订完善制度机制442个。巡察工作得到市县领导高度肯定，“五责同步”巡察方式在《市委巡察信息》进行专版刊发。

（七）构建廉洁文化体系，崇廉氛围更加浓厚

升级廉洁教育平台。以书法底蕴和历史名人群体为载体，建成“书苑”和“镜苑”，成功推广两张“廉洁文化名片”，形成极具蓬溪特色的廉洁文化体系，省级廉洁文化基地影响力和吸引力显著增强，全年接待参观团体1600多场次、25余万人次，在中国纪检监察杂志社、省纪委监委、市委共同举办的“莲里同行·遂心康宁”清官廉吏廉洁文化研讨会期间，作为唯一廉洁文化现场点位接受来自全国12个省市百余位纪检监察干部参观调研。丰富廉洁文化载体。以张鹏翮治河为背景，打造大型廉政川剧《苍生在上》,作为全省唯一剧目进京参加2019年全国基层院团戏曲会演，并参加省纪委监委“不忘初心、牢记使命”主题教育汇报演出，已在全国巡演38场。厚植廉洁文化基因。开展以书倡廉、“家庭助廉”等活动20余场次，深化廉政书法“六进”活动，重点打造常乐镇拱市村、任隆镇幸福桥村等“廉洁书法文化新村”11个。拓展警示教育方式。指导案发单位召开专题民主生活会3次，同步开展处分决定宣布与警示教育活动15场次。组织旁听庭审现场3场次、专题案例剖析警示教育会35场次，700余名党员干部接受警示教育。拍摄陈其斌典型案例警示教育片，在基层干部中起到极大的震慑、教育和警醒效果。

（八）持续强化自身建设，斗争本领更加过硬

深化体制改革。推进国家监察体制改革向基层延伸，设立乡镇监察室，派出监察专员，挂牌以来乡镇纪委立案143件，较挂牌前增长7.5%。赋予派驻（出）机构部分监察权，提升派驻监督效果，全面消除执纪审查“空白点”，全年派驻（出）机构立案51件，同比上升112%。完成首届特约监察员聘任工作，参与脱贫攻坚工作督查3次。持续推进乡镇纪委规范化建设，宝梵镇纪委规范化建设作为2019年全市纪检监察工作推进会唯一乡镇点位，接受全市近百名纪检干部观摩学习。优化工作机制。抓好息访稳控，完善信访举报“双回访”和“全员接访”机制；规范线索管理，在全市率先实行问题线索闭环管理模式；筑牢办案安全底线，在全市率先出台《走读式谈话四十六个负面问题清单》；实施铁案工程，制发《蓬溪县基层案件质量审核办法（试行）》，以上工作得到省市纪委监委高度认可。抓实学习培训。通过实战带训方式，有序开展“全员培训”，全年举办培训班9期，培训1430人次，全县纪检监察干部政策把握、执纪执法能力得到进一步提升。强化内部监督。加强对纪检监察干部遵守“六大纪律”的监督，切实整治系统内形式主义、官僚主义，严防“灯下黑”，全年处置反映纪检监察干部问题线索13件，查处1件1人，组织处理3人。

过去的一年，全县纪检监察机构和全体纪检监察干部不忘初心、牢记使命，既立足当前攻坚克难，又着眼长远夯基蓄势，坚定稳妥、扎实有效推进纪检监察工作高质量发展。这些成绩的取得，得益于市纪委监委、县委的正确领导，得益于各级党委（党组）的忠诚履职，得益于广大纪检监察干部的共同努力，在这里我谨代表县纪委监委机关向你们表示衷心感谢！并致以崇高敬意！

全面从严治党无坦途，惟其艰难,才更显勇毅；惟其笃行,才弥足珍贵。回望2019年纪检监察工作，我们深刻认识到：必须坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一，坚定政治方向，增强政治鉴别力和政治敏锐性，保持冷静清醒，以永远在路上的坚韧和执着推进纪检监察事业高质量发展。必须坚持以人民为中心的工作导向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民群众反对和痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，始终把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，让人民群众切实感受到党的关怀就在身边、纪检监察就在身边、正风反腐就在身边，不断厚植执政基础，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。必须坚持围绕中心找准定位、服务大局彰显担当，牢牢抓住监督这个第一职责，自觉把各项工作放在党和国家工作大局中来思考、谋划、推进，推动全县各级党组织尽锐出战、善作善成，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会保驾护航，为推动基层治理体系和治理能力现代化建设履职尽责。必须坚持实事求是是新时代纪检监察工作生命线的意识，既保持严的清醒、落实严的责任、维护严的制度，又坚持严管厚爱结合，做到“三个区分开来”，用好监督执纪“四种形态”实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。必须坚持一刻不放松地锻造纪检监察铁军，坚守初心使命，不断涵养斗争精神、坚定斗争意志、增强斗争勇气、提高斗争艺术，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，加强对“监督者”的“再监督”，着力铸就一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察队伍，真正做到让党放心、让人民信赖。

同时，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，一些乡镇和部门主体责任压得不实，部分班子成员履行“一岗双责”意识不强，问题导向不突出、措施制定不具体，上热下冷等现象依然存在，党风廉政建设群众满意度下滑较大。全县纪检监察工作也还存在一些问题和不足，对学校、医院、国企的监督仍存在薄弱环节，乡镇纪委“三转”不彻底依然存在，乡镇谈话室建设较为滞后，派驻监督“探头”作用发挥不强，不同监督力量协同配合机制有待完善；有的纪检监察干部斗争精神、进取精神不足，能力与新形势新要求还不相适应。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委七届五次全会和县委十三届十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，把“严”的主基调长期坚持下去，协助县委持续深化全面从严治党，零容忍的决心丝毫不动摇，惩治腐败的力度丝毫不削减，抓好“6+3+2”专项工作，扎实推动蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”做深做实，全面完成扶贫领域“清淤护航”、扫黑除恶“打伞破网”行动任务，巩固拓展政治纪律“铸魂强基”、容错纠错“深化落实”、招投标乱象“系统治理”工作成效六大专项行动；组织开展提升城乡治理效能“推进不力”、优化营商环境“作风漂浮”、职业技能培训“虚报骗补”三项专项治理；探索构建村社小微权力“四重”监督管理模式、持续提升廉洁文化品牌两项蓬溪举措，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）践行“两个维护”，切实强化政治监督

强化政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，一以贯之学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之自觉做到“两个维护”，一以贯之坚决落实全面从严治党。持续开展纪委书记大宣讲、创新开展纪委书记大走访，既要宣讲好压紧压实“两个责任”的内容方法、县委正风反腐的任务举措，又要切实掌握乡镇（街道）、部门政治生态和群众反映党员干部的突出问题。主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，既报告结果又报告过程，进一步彰显纪检监察机关的政治属性。

突出政治监督。深入开展习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，加强对打赢“三大攻坚战”、加快建设遂潼新区、融入成渝地区双城经济圈、加快建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县等重大决策部署落实情况的监督检查，推动党组织特别是党委（党组）主要负责人担负全面从严治党政治责任。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，坚决反对“袍哥文化”、码头文化、圈子文化，坚决清除搞伪忠诚的“两面派”“两面人”，推动政治生态持续向好。巩固拓展政治纪律“铸魂强基”工作成效，将意识形态工作责任制落实情况、违反政治纪律行为作为监督重点，严肃查处“非法乱建庙宇”等问题，决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在蓬溪有任何市场。

深化政治巡察。把“两个维护”作为新时代巡察工作的根本政治任务，在“三个聚焦”上下功夫，坚定不移深化政治巡察。扎实做好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作“回头看”和回访督察，将巡视巡察整改落实情况作为领导班子成员年度综合考核重要内容，进一步压紧压实整改主体责任。围绕被巡察党组织职责使命，采用常规、专项、机动等方式对23个党组织开展政治巡察，推动开展“优化营商环境”专项巡察，深入查找政治偏差，高质量推进巡察全覆盖。推进巡察规范化、信息化建设，健全工作规则，严格内部管理，全面运用巡察数据管理系统，扎实开展巡察后评估。

（二）聚焦民生实事，坚决维护群众利益

全力保障脱贫攻坚决战决胜。完成扶贫领域“清淤护航”行动任务，扎实推进“纪律作风保障年”活动，持续深化运用脱贫攻坚“三重监督”体系、“一月一主题”监督模式，对扶贫领域腐败和作风问题线索优先受理、提级办理、高效处理。围绕政策落地、发挥效益等方面持续开展监督检查，坚决杜绝“虚假式”“算账式”“指标式”脱贫，坚决纠正撤摊子、甩包袱、歇歇脚等错误思想，努力克服疫情影响，保持脱贫攻坚政策稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果。紧盯工程项目建设及资金拨付使用等关键环节，严肃查处“豆腐渣”工程和贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为，确保项目和资金“精准滴灌”，真正惠及贫困群众。

持续整治漠视侵害群众利益突出问题。深入整治群众最不满意的10件事，扎实推进漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，聚焦民生资金、“三资”管理、生态环保、食品药品安全、教育医疗、行政审批等重点领域，严格监督执纪问责，坚决做到从严执纪执法不手软，公开通报曝光不护短，最大程度降低漠视侵害群众利益突出问题发生率。持续拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，深化监管平台建设。扎实开展职业技能培训“虚报骗补”专项治理，重点整治骗取国家专项奖励资金、补助资金和财政资金使用效率不高等问题。

精准发力扫黑除恶“打伞破网”。聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输等重点行业领域，压紧压实行业主管部门主体责任，推动主动作为、深入治理，完成扫黑除恶“打伞破网”行动任务。坚持实事求是，严格把握政策界限，准确认定问题性质，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人严肃追究责任。严格执行“一案三查”，综合运用领导包案、提级办理等措施，精准处置、精准打击。注重长效治理，坚持边打边建、打防结合，积极推动建章立制，完善治本措施，强化制度刚性约束，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

推动城乡治理制度创新和能力建设。开展提升城乡治理效能“推进不力”专项治理，坚决整治疫情防控、民间投融资、政府债务等重大风险防范化解责任不落实、履职不到位等问题，严肃问责在不动产权证办理、环境保护、楼盘烂尾等重点民生问题处置上不担当、不作为等行为，坚决查处在就业、养老、救助等重要社会保障落实上搞变通、打折扣等问题，督促全县各单位落实主体责任、各行业部门落实具体职责、党员干部狠抓工作落实，倒逼完善体制机制，实现城乡治理高效有序。

全力提升党风廉政建设群众满意度。持续压紧压实各级党组织主体责任，切实做好本辖区、本部门（本行业）党风廉政建设工作。加强对落实民生工作“百舸争流”计划等15条提升群众满意度措施落实情况的监督，逗硬考核、严肃问责，积极营造和谐稳定的社会环境。全方位宣传引导，大力宣传县域经济社会发展成效和党风廉政建设成果,增进干部群众对党风廉政建设的认同感。

（三）突出首责主业，着力提升监督质效

强化日常监督。主动深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，推动日常监督由被动向主动转变、结果向过程转变。完善内部监督工作机制，确保每项监督工作落到实处。实事求是运用“四种形态”，把握政策界限，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。坚持信访举报“双回访”和“全员接访”机制，扎实做好信访举报处理工作，全面推进纪检监察系统检举举报平台建设。充分运用纪检监察建议等方式，实施“点穴式”精准监督。加强“一把手”、“两委”委员及重要岗位人员的监督，强化对权力运行的制约和监督，以聚焦“关键少数”带动监督全覆盖，压减权力设租寻租空间。积极推行“评审联动”工作机制，对基层党组织进行常态化“体检”，督促切实履行全面从严治党主体责任。督促各级党员领导干部坚持民主集中制、执行“三重一大”决策机制，严肃查处滥用权力、违规决策等问题。提档升级“阳光问廉”，推进乡镇“阳光问效”、村社“阳光问权”，以公开监督促进权力在阳光下运行。

完善监督体系。强化党委对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导，强化上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导和指导，建立上级纪委监委对下级纪检监察组织干部队伍建设和业务工作调研督察机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。以党内监督为主导，推动纪检监察监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强对权力配置情况的监督，推动构建权责透明、权责统一的运行机制。巩固完善乡镇（街道）纪（工）委规范化建设，推动村纪检员、村监察工作信息员、村务监督委员会主任“三合一”改革，提升基层纪检监察组织监督能力。构建村社小微权力“提、考、巡、查”四重监督管理模式，强化基层治理能力。深化派驻机构改革，修订完善派驻机构工作规则。探索对县属学校、公立医院、国有企业有效监督的具体措施，提升监督全覆盖有效性。

突出成果运用。坚持每年对乡镇（街道）、部门全面从严治党主体责任履行情况、党风廉政状况等进行综合分析研判，找准短板夯实基础，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察监督责任贯通联动、一体落实。完善党风廉政意见综合研判机制，实施电子廉政档案动态管理，综合分析问题线索、监督检查、专项审计、群众口碑等情况，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关、品行关，坚决防止“带病提拔”。

（四）强力正风肃纪，塑造风清气正环境

坚决抵制享乐主义、奢靡之风。以强烈的政治责任感和使命感，把深入落实中央八项规定精神作为重大政治任务，锲而不舍、持续发力，坚守重要节点，紧盯违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规配备使用公务用车等易死灰复燃的老问题，防范和严查转入“地下”的吃喝歪风、收受电子红包、私车公养等隐形变异问题，从严处理顶风违纪问题。对在党的十九大后因违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的党员干部，一律公开通报曝光，持续推动党风政风和社会风气进一步好转。

持续整治形式主义、官僚主义。坚持问题导向，坚决整治贯彻中央、省委、市委和县委决策部署只表态、不落实，“拍脑袋”决策、搞“一言堂”，弄虚作假、欺上瞒下等问题；集中整治脱离实际、好大喜功等“政绩工程”“面子工程”问题；持续推进基层减负，坚决整治文山会海、督导检查泛滥、过度留痕、“责任甩锅”等问题；深化“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，推动干部作风持续好转，巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

推动优化营商环境。开展优化营商环境“作风漂浮”专项治理行动，切实整治涉企会议过多、检查评比频繁、行政审批不便利、招商引资后续服务不到位等形式主义、官僚主义问题，严肃查处影响营商环境优化提升的腐败和作风问题。持续深化招投标领域系统治理，对相关制度规定落实情况开展专项督查，推动主责部门落实主体责任。推动政商交往“七要七禁四典范”落实落地，严格落实我县公职人员政商交往“九个严禁”，创新建立涉企信访“直通车”机制，畅通企业反映问题渠道，构建亲清新型政商关系，营造公平高效的营商环境，推动我县民营经济健康发展。

（五）高压惩贪治腐，巩固良好政治生态

保持惩贪治腐高压。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有力削减存量、有效遏制增量，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯“三类人”，落实“两个优先查处”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链。坚决查处金融、医疗、工程、砂石、就业培训等领域以及地方债务风险、征兵工作中隐藏的腐败问题，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。

严控案件质量。坚持问题线索“闭环管理”模式，强化问题线索管理，规范问题线索接收、受理、办理、督办等环节。坚决守住安全底线，突出抓好“走读式”谈话安全，严格执行保密制度，不泄密、不失密。坚持“三审”联动机制，加强审理组织建设，分片区建立联合案件审理组，实施案件交叉评查，建立健全案件质量评查制度和案件质量责任制，提高案件办理效率和案件审理质量。

激励干事创业。优化容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”和“六看六容六不容”的要求，该容错的大胆容、该纠偏的及时纠、该查处的严肃查。深化“回访教育”，采取走访座谈、组织民主测评、电话回访等方式开展回访教育，帮助“掉队”党员干部放下包袱、重拾信心，积极推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用，防止“一问了之”。建立恶意举报快速甄别、直接了结机制，严肃查处诬告陷害、打击报复行为，切实为担当者担当，为尽责者负责，对受到不实举报、诬告陷害的干部及时澄清正名。

（六）厚植廉洁基因，营造崇廉尚实氛围

提升廉洁文化品牌。依托“中国书法之乡”“四川廉政书法创作基地”等平台，深化廉政书法“六进”，组织开展创作笔会、精品展、理论研讨会、校园行等活动，提升廉政书法文化影响力。发挥“四川省廉洁文化基地”引领作用，丰富遂宁市党性教育基地（蓬溪）内涵，积极协助组织部门争创省级党性教育基地。深入挖掘以张鹏翮为代表的清官廉吏事迹，推进张鹏翮系列廉洁文化作品创造，积极申报“全国古代十大政德典范”，推广大型廉政川剧《苍生在上》，丰富一代廉吏张鹏翮廉洁文化品牌内涵。推动廉洁书法、旷继勋红色文化、一代廉吏张鹏翮三张“廉洁文化名片”有机结合、相互促进，壮大品牌效应。

拓展廉洁文化载体。全面推进基层廉政教育基地建设，在拱市联村建立基层微腐败警示教育站，积极打造省市县乡“四位一体”廉政教育阵地。深入开展以书倡廉、“好风传家”系列活动，引导党员干部培塑现代文明人格。积极创作一批具有蓬溪特色的廉洁文化作品。通过编印精品警示教育读本和拍摄典型案例警示教育片等，提高廉洁文化吸引力、感染力、影响力。

发挥警示教育作用。配合党委（党组）强化党性教育、思想教育、纪法教育，利用典型案例和忏悔录，做好查办案件的“后半篇文章”，督促案发单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，推进以案释德、以案释纪、以案释法。坚持和完善参观警示教育基地、观看警示教育片、旁听职务犯罪庭审、开展任前谈话和廉政知识测试等方式，引导广大党员干部讲政治、守纪律、懂规矩，心有所畏、言有所戒、行有所止。

（七）发扬斗争精神，铸造纪检监察铁军

增强斗争本领。广泛开展学习宣传王瑛、周永开、张晋铭等先进事迹活动，选树我县先进典型事迹，营造“人人争学榜样、人人争当先进”的良好氛围。按照“坚定斗争精神、掌握斗争方法、扛起斗争责任、永葆斗争定力”要求，抓实“一月一讲”培训工作，提升纪检监察干部纪法贯通、组织协调、精准执行等能力，增强斗争艺术。

优化队伍结构。深化落实提名考察办法，配强派驻（出）机构负责人、乡镇纪委书记，优化领导班子结构。注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等专业知识人才充实到纪检监察队伍。进一步畅通乡镇纪委、派驻（出）机构、机关各部室之间干部交流渠道，大力推荐优秀纪检监察干部到系统外历练，提升干部综合素质。

强化内部监督。深入推进“三转”，完善自身权力运行机制和监督制约体系，严格内部流程管控。充分发挥特约监察员作用，自觉接受群众、舆论等各方面监督。围绕工作部署，严格督导考核，保障工作落实。坚持正视问题、刀刃向内，严肃查处以案谋私、滥用职权等问题，坚决整治“灯下黑”。有序推进系统内领导干部谈心谈话全覆盖活动，交流思想、凝聚合力。坚持严管厚爱结合，为敢于担当的纪检监察干部撑腰鼓劲，关心关爱纪检监察干部身心健康。

同志们：站在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的历史交汇点上，纪检监察工作使命光荣、责任重大，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命, 敢于斗争、善于斗争、砥砺前行，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为加快建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县提供坚强保障。

名词解释

1.“六大专项行动”。政治纪律“铸魂强基”、扶贫领域“清淤护航”、扫黑除恶“打伞破网”、招投标乱象“系统治理”、阳光问廉“提档升级”、容错纠错“深化落实”。

2.“纪委书记大宣讲”。按照市纪委监委要求，从纪检监察机关、组织部门、宣传部门、党校等单位抽选领导干部组建宣讲团，围绕十九届中央纪委第三次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委七届四次全会精神，到机关、入企业、进学校、下基层，在市、县、乡三级同步开展宣讲活动。

3.监督执纪“四种形态”。让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

4.扶贫领域“三重监督”体系。构建主责部门日常监督、职能部门重点督查、主责部门专项治理的三重监督体系。

5.“四不两直”。不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

6.“1+2+N”协作机制。“1”是指巡察机构，“2”是指县纪委监委、县委组织部，“N”是指法院、检察院、公安、财政、审计等部门。

7.“五账工作法”。通过交账、清账、销账、核账、晒账的方式督促巡察反馈问题整改到位。

8.廉政书法“六进”活动。开展廉政书法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进部队活动。

9.信访举报“双回访”机制。即以纪委监委+党委模式作为回访单位，反映人+被反映人作为回访对象，对实名举报信访件做到每件必回访，每人必回访，党委参与，透明公开。

10.信访举报“全员接访”机制。全县纪检监察干部按照“1+1接访”工作模式，轮流与1名信访室工作人员共同接待来访群众，确保接访工作有序开展。

11.“六大纪律”。政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

12.“三个区分开来”。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

13.“三转”。转职能、转方式、转作风。

14.“提、考、巡、查”四重监督管理模式。“提”就是对村（社区）书记、主任“一肩挑”提名人选由县委组织部和纪检监察机关等相关部门联合研判，精准出具党风廉政建设意见，防止“带病”任用；“考”就是对村（社区）书记、主任“一肩挑”干部年度考核由县委组织部牵头实施，督促履职尽责；“巡”就是彰显巡察利剑作用，延伸对村（社区）党组织巡察全覆盖；“查”就是对村（社区）书记、主任“一肩挑”干部的问题线索实行提级查办，从严从快办理，防止基层干部腐败和作风问题。

15.“三个聚焦”。聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

16.“一案三查”。在“扫黑除恶”专项斗争中，既查黑恶势力犯罪，又查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

17.民生工作“百舸争流”计划。各县直部门、各乡镇（街道、园区）结合实际，分别提出并完成不少于1件群众关心的民生实事。

18.“评审联动”工作机制。制定基层党组织“履行管党治党责任情况评价表”，联合纪检监察、组织、财政、审计等部门，聚焦基层党组织落实主体责任情况开展不定期、常态化体检，填写“评价表”形成初步“评”价意见，再对意见进行现场“审”核，运用“四种形态”精准处置“评审”结果。

19.“七要七禁四典范”。七要：公职人员要参加民营企业和行业协会（商会）举办的工作座谈会、要赴民营企业宣讲政策或业务知识等七项亲商活动；七禁：严禁违规收受企业及其经营管理人员财物、严禁由企业及其经营管理人员报销、支付应当由个人或单位支付的费用等七项禁止行为。四典范：企业要争做爱党爱国、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

20.“九个严禁”。严禁收受企业赠送的高档烟酒、严禁参加可能影响公正执行公务的宴请、严禁由企业报销费用、严禁干预和插手企业招投标等公职人员政商交往九项禁止行为。

21.“三类人”。党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。

22.“两个优先查处”。对已经充分暴露、民愤很大的优先查处，对已经成为全面从严治党和反腐败“绊脚石”的优先查处。

23.“三审”联动机制。为确保案件质量，对案件实行三审把关，第一审由纪检监察室进行初审，第二审由片区联合进行联审，第三审由审理室进行复审。

24.“六看六容六不容”。六看：看时间节点、看发生原因、看决策过程、看情节后果、看处置态度等六项标准。六容：因自然灾害等不可抗力因素、因政策调整变化、因维护大局、因事情紧迫、因市场风险、因着眼提高效率进行容缺受理审核等造成工作出现一定偏差的进行从轻、减轻或免于问责。六不容：对明知故犯、屡教屡犯、贪腐行为、重大事故、任性用权、为官不为等六个方面不予容错。