《廉政瞭望》“廉洁四川”专栏关注丨遂宁市船山区：织密“三资”监督网 护好群众“钱袋子”

“补发的土地租金到账了，一分不少！”近日，1.3万余元土地租金全部发放到遂宁市船山区河沙镇谷村52户群众“一卡通”账户上，看着到账信息，该村村民高兴地说道。

此前，河沙镇纪委在开展监督检查时，群众反映“土地租金数目不对”的问题。经调查，因谷村6社没有土地面积原始登记簿，社长冯某某在统计每户群众被承包土地的面积时仅通过口头统计录入，导致99户群众土地面积登记不准，土地租金也随之计算错误，存在多发或少发的情况。最终，冯某某受到政务警告处分。多发的土地租金全部收回，未发放的如数补发到位。

集中整治以来，船山区纪委监委以压实责任为牵引，以案件查办为抓手，以优化治理为目的，精准发力、上下联动、贯通协同，纵深开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，紧盯农村集体资金管理混乱、集体资产处置不公、集体资源流失等问题，坚持“惩治防”一体推进，严肃查处背后“风腐责”问题，助力守好村集体家底。截至目前，全区共立案85件，处理处分60人，留置12人，移送司法6人，挽回经济损失405.57万余元。

构建整治“协作圈”，明确责任同向发力

“把合同签订不规范、履行不到位、非法变更约定等内容纳入监督范围，全面起底村集体签订的各类经济合同……”近日，船山区纪委监委召开农村集体“三资”突出问题专项整治调度会，对整治工作推进中的新情况进行分析研判。

农村集体“三资”点多面广、情况复杂，明确重点、压实责任是关键。该区纪委监委组建专项整治工作专班，实行每日调度、每月通报，通过面对面精准把脉，集中会诊疑难问题，让农村集体“三资”专项整治工作思路更清、方向更明。

在实践中，该区纪委监委充分发挥村级监督员“贴身”监督优势，创新推行《村级监督员履责歌》，督促村级监督力量聚焦“三务”公开、“三资”管理、项目建设等廉政风险点，开展实地检查、跟踪督查，发现并推动整改农村集体“三资”管理不规范、村务公开不及时等问题22个。

此外，该区纪委监委还深化与行业主管部门的联动协作，持续压实各级职能部门主体责任和监管责任，全力护航农村集体“三资”阳光运行。

“我们根据职能部门移交的问题循线深挖，发现某村通过签订虚假拆除协议、虚报房屋拆除费用等方式套取拆迁工作经费100余万元的问题，随后迅速对3名村干部采取了留置措施。”该区纪委监委相关负责人介绍。专项整治以来，该区纪委监委联动农业农村、财政、审计等职能部门组建工作专班，建立健全信息沟通、会商研判、线索移交等协同联动机制，着力提升监督叠加效能。

农村集体“三资”管理使用存在的问题不尽相同，必须分类施策明确整治重点。该区纪委监委根据职能部门工作职责，通过制发农村集体“三资”管理问题清单，明确由农业农村部门联合财政部门治理农村集体资金、资产管理不规范等问题，由审计部门协作治理农村集体经济合同管理执行不到位等问题，推动专项整治工作更有章法、更有目标。

打出办案“组合拳”，严肃惩治“蝇贪蚁腐”

“这份合同委托授权代理人的名字怎么跟清源村党支部书记谢某某弟弟一模一样，会不会太巧了？”“他弟弟经常来镇政府办理业务，很容易确定是不是同名同姓……”此前，永兴镇清源村2020年的一份水利设施建设项目合同引起了镇纪委工作人员的注意。

经核查发现，谢某某与时任镇财政所所长熊某某、镇综合行政执法办主任陈某，分别以亲友名义参与项目投标，成功承建该项目获利。最终，谢某某、陈某受到党内严重警告处分。熊某某因其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，并被判处有期徒刑二年四个月。

农村集体“三资”是群众关注的重点领域，腐败问题严重损害集体权益、侵害群众利益，必须严惩。该区纪委监委坚持把办案作为专项整治的突破口，建立问题、线索、案件“三本台账”，逐件过筛、逐一核实，严查群众身边的“蝇贪蚁腐”。

该区各级纪检监察机构开展问题线索“大起底”，多渠道收集、深挖问题线索。一方面，以“有事找纪检、解决靠组织”工作为载体，组织力量常态化下沉走访，收集涉及农村集体“三资”问题，既推动解决“揪心事”，又从中深挖“风腐责”。另一方面，充分发挥“室组地”联动和片区协作工作优势，统筹对县区交叉检查反馈的问题开展分析研判，选取反映问题集中的重点村开展提级监督。同时，联合农业农村、财政、审计等部门，全面起底排查安置房分配、乡村道路建设、水库堰塘承包等方面存在问题，督促各乡镇围绕经济合同管理、财务会计管理等重点环节开展自查自纠，发现问题73个，移交问题线索42件。

“‘三资’管理领域风腐问题易发高发的是党支部书记和村委会主任‘一肩挑’的干部，涉及这类人员的线索，尤其事实清楚、指向明确的，我们坚持快查快办、形成震慑。”该区在查处“一肩挑”干部的同时，深挖关联人员和同类行为等案中案、牵连案，实现问题线索由个体到整体、从个案到类案。对影响恶劣的、群众反映强烈的，区纪委监委班子成员包案推进，对相关人员严肃追责问责，以监督赢得群众信任。

压实整改“责任链”，推动管理规范有序

“从案件查办情况来看，农村集体‘三资’领域廉政风险易发高发，必须强化关联分析。”对此，该区纪委监委选取农村集体“三资”领域的典型案件开展类案分析，挖掘案件中的虚报冒领、贪污侵占、私自挪用、套钱行贿、滥发津补贴等共性手段及制度漏洞，先后向农业农村、村（社区）党支部等责任单位制发纪检监察建议书16份，提出整改建议28条，推动健全完善《加强对船山区村级财务审核记账中心管理》等机制9个。

“我们将复耕整理好的土地纳入农村产权交易平台，通过公开透明的交易，这片土地招到新的业主，村集体的收入增加了，老百姓对村务管理也更加信任了！”河沙镇凤凰村党支部书记表示。

今年4月，河沙镇纪委开展走访时，多名群众反映村里45.83亩土地流转给某种植合作社，后却经营不善，土地被弃耕抛荒。为了最大限度减少群众损失，镇纪委督促村“两委”解除流转合同并依法追偿损失，同时将撂荒土地复耕到位后纳入农村产权交易平台公开挂牌流转，实行线上线下双公开，镇纪委、镇人大全过程监督检查，确保“应进必进、阳光交易”。

农村集体“三资”管理问题，要在监督、重在治理。船山区依托信息化技术、大数据管理，将农村土地承包经营权等12个交易类别项目，全部纳入全市农村产权交易平台“入场”交易，在盘活集体资产、促进集体增收的同时，有效遏制农村“小微权力”腐败。同时，持续推动完善“村账镇管区审”模式，深化“三资”监管平台与“一卡通”、村集体账户互联互通，建立“村集体经济组织理事长、监事长、镇司法所、驻村干部审核把关+自规部门、乡镇领导审核签字”的“4+2”支笔合同审批模式，有效预防超长期、超低价等损害村集体利益的合同出现。

整治工作开展得好不好，群众说了算。该区纪委监委相关负责人表示，“下一步，我们将持续聚焦群众有感，加大案件查办力度，进一步督促健全农村集体‘三资’监管机制，为全面推进乡村振兴保驾护航。”