在中国共产党遂宁市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

完善监督体系  提高治理效能  

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党遂宁市第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共遂宁市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

一年来，在省委的坚强领导下，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面从严治党方针，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全市政治生态持续发生可喜变化，党风廉政建设社会评价和党风廉政建设责任制考核在全省排名连续两年升位。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展总要求，补短板、强弱项、提质效，以“六大专项行动”为抓手，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，全市纪检监察工作呈现出“服务大局扎实有效、执纪执法精准严明、廉洁教育浸润有力、自身建设从严从实”的良好局面，正在创造具有遂宁特色的纪检监察工作新业绩。

（一）始终突出铸魂强基，良好政治生态得到新巩固

维护政治纪律。扎实推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”，开展“带病提拔”、“赌博敛财”和利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治，严肃问责并公开通报渠河饮用水源取水口北移工程推进缓慢等重大决策部署落实不力问题。查处违反政治纪律行为29件29人，同比增长163.6%。压实政治责任。制发主体责任清单，对履行主体责任情况开展差异化考核，督促39名各级各部门一把手向同级纪委全会述责述廉，精准问责履行党风廉政建设“两个责任”不力问题61件72人。深化政治巡察。以高度政治自觉配合省委巡视工作，省委第四巡视组转交办件办结率达96.4%。开展两轮市委常规巡察和一轮脱贫攻坚专项巡察回头看，发现问题269个。凝聚政治认同。创新开展 “纪委书记大宣讲”，市县乡同步宣讲1227场次、覆盖8.4万余人，全市上下对反腐败斗争压倒性胜利的态势、依然严峻复杂的形势和市委标本兼治的举措，理解更加深刻，认识更加到位。落实双重领导体制。市纪委监委向省纪委监委和市委分别书面请示报告77次、159次。

（二）始终突出清淤护航，凝聚民心赢得新支持

切实整治漠视侵害群众利益问题。聚焦脱贫攻坚，对去年脱贫的贫困户进行全覆盖“入户问廉”，加大扶贫领域腐败和作风问题查办力度，发现问题248件、处分98人。扎实开展政策性农业保险保费补贴、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等专项治理，处理问责536人次，经验做法被财政部推广。持续整治“群众最不满意的10件事”。督促主责部门完善整改措施，对部分楼盘未批先售不能网签备案、不动产登记不能及时办理等问题进行集中治理，相关做法受到中央主题教育巡回指导组高度评价。提档升级“阳光问廉”。市县开播“阳光问廉·莲里同行”八期，推动市城区“僵尸围栏”等近30类突出问题得到有效解决，开通“阳光观察室”和“问题回音壁”，首期改版的《阳光问廉·莲里同行》仅网络关注点击就近40万，创历年新高。

（三）始终突出扫黑除恶，打伞破网取得新成效

强化组织领导。将扫黑除恶专项斗争纳入全局工作谋划，逐月分析研判、专题研究、专项督查，解决具体问题40余个，保持了工作主动。强化线索筛查。制定审查调查“九必问”，将扫黑除恶“打伞破网”纳入审查调查必问必查；开展扫黑除恶专项斗争线索工作“百日攻坚行动”，梳理出可查性较强问题线索17件。强化执纪震慑。以“1.12”“4.9”等专案为突破口，采取直接查办、提级办理等方式，查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件54件97人，其中，涉黑涉恶“保护伞”问题18件34人，位居全省第四。坚持“一案三查”，既查直接保护，又查“软保护”，追责问责28件54人，处分15人。

（四）始终突出问题导向，系统治理实现新突破

重拳出击抓查处。扎实开展招投标领域系统治理，查处相关人员150人，追收违纪违法款1亿余元。其中，纪检监察机关立案审查调查违纪违法公职人员63人，77名党员干部和公职人员主动投案说清问题，追收违纪违法款4700余万元，该项工作受到省纪委主要领导肯定批示，并受邀参加第十四届中国管理学年会，在廉政建设与治理研究论坛作主题发言。建章立制堵漏洞。针对发现问题，督促相关部门出台政府投资项目变更和概算调整办理程序等规定，着力堵塞制度“漏洞”。举一反三强拓展。督促责任部门深入整治建筑和房地产领域乱象，对推进不力问题严肃处理，问责12人；推动开展“大棚房”问题专项清理整治，对土地管理中履职不到位等问题严肃处理，问责17人。

（五）始终突出正风肃纪，引领社会形成新风尚

认真贯彻落实中央八项规定精神。围绕违规公务接待、公款旅游、违规收受红包礼金等多发易发“四风”问题，开展明察暗访20轮，严肃查处违反中央八项规定精神问题117件，处分97人。扎实开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动。以市直机关、领导干部为主要对象，重点整治组织观念不强、责任心不够、服务意识淡薄等问题，通报74件、处理262人，“马上办、务实干”的良好风气正在形成。切实整治形式主义、官僚主义。建立“1910”清单，健全“三不”陪同制度，创新“二不二问”调研法，明确“无会周”“无会日”，专项清理留痕事项、属地管理事项、宣传标语口号散滥等突出问题，查处301件、处分179人，取得良好社会效果，受到省纪委“清风天府行”和30余家中省媒体持续关注。

（六）始终突出惩贪治腐，压倒性胜利取得新成果

坚持减存量遏增量。全市纪检监察机关共处置问题线索2096条，初核1915件，立案1086件，处分944人，移送检察机关48人（其中，移送行贿15人），初核数、立案数、移送检察机关人数分别增长15.3%、10.1%、29.8%。立案数、移送行贿人数、移送检察机关人数均创历年新高。在市委反腐败协调小组领导下，全市纪检监察机关、司法机关和行政执法机关共暂扣、收缴、上交违纪违法金额2.4亿余元。严肃查处的陶红、陈亚东违纪违法案涉及金额均超千万，陶红案创我市历年来涉嫌贪腐金额之最。注重案件质量效果。全力实施铁案工程，优化线索管理处置，严格审查调查程序、证据标准和案件处理，在全省案件质量评查专项检查中，得到省纪委评查组高度评价。有效运用监督执纪“四种形态”，运用前三种形态处理2079人、占93.8%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”深化拓展，实现了政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。坚决服从大局。克服任务重、人手少的实际困难，抽调127人参与中央纪委、国家监委和省纪委监委案件查办，整建制参与查办了成都铁路局客站建设指挥部原指挥长刘琨、巴中市原副市长刘凯、通江县委原书记赵万先严重违纪违法案，预计收缴违法金额7000余万元。投入办案力量279人次办理省监委指定管辖案件16件，预计收缴违法金额1020万元。

（七）始终突出宣传教育，文化建设达到新高度

做大宣传格局。坚持以廉洁文化建设为抓手，推动形成崇廉尚洁的良好风气，市级廉政警示教育基地建设前期工作有序推进，蓬溪“书廉”、射洪“诗廉”做优做强，船山“莲廉”、大英“盐廉”、安居“助廉”充实完善，全市“五廉一体”廉政文化格局初步形成。提升品牌效应。成功举办莲里同行·遂心康宁—清官廉吏廉洁文化研讨会，得到中央纪委、国家监委和全国15个省市纪委监委有关领导高度评价，大型廉政川剧《苍生在上》作为四川省唯一剧目进京参加2019年全国基层院团戏曲会演，献礼新中国成立70周年。“莲里同行·遂心康宁”“一代廉吏张鹏翮”两张廉洁名片更加响亮。加强警示教育。落实处分决定宣布与警示教育同步开展制度，指导案发单位召开专题民主生活会，组织全市厅级、新提拔重用县级领导干部赴省纪法教育基地接受警示教育，组织各园区及市级发改、住建、财政等相关部门领导班子成员旁听职务犯罪案件庭审，制发警示教育视听材料5500份，组织学习观看3.9万人次。强化日常宣传。积极传递好声音、讲述好故事，纪检监察人版《沙漠骆驼》《破冰行动》等微视频获万人关注，“廉洁遂宁”成为省内最活跃的微信公众号之一，相关经验做法被中央（国家级）媒体刊载71篇，省级媒体刊载142篇。

（八）始终突出激励担当，干部精神面貌发生新变化

深化容错纠错。创新建立容错纠错事项通报制、申请及告知制，探索基层澄清事项“大家评”机制，共为271名党员干部澄清是非，容错纠错75件81人。加强回访教育。回访受处理干部828人，向市委或组织部门推荐的24名影响期满、表现优秀的受处理干部得到重新起用。激励担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，强化精准问责、规范问责，防止问责泛化简单化。制定政商交往“七要七禁四典范”清单，明确政商交往界限，鼓励党员干部主动交往、规范交往，切实构建亲清政商关系。倡导出台干部职工按规定应获得、享受的各类奖金、津补贴等待遇正面清单。

（九）始终突出从严从实，自身建设迈上新台阶

深化体制改革。深化国家监察体制改革，完成市监委首届特约监察员聘任工作，赋予市县两级纪委监委派驻机构部分监察权，并充实工作力量。设立乡镇监察室，派驻监察专员，实现国家监察体制改革向基层延伸。强化学习培训。有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“全员培训”，市纪委监委班子成员带头培训授课，全年举办培训班50期，培训2300人次，全市纪检监察干部理想信念、党性修养和能力素质得到提升。加强内部监督。严格执行监督执纪、监督执法相关规定，切实整治系统内形式主义、官僚主义，持续推进系统内督察整改，处置反映纪检监察干部问题线索50件，处分5人。

过去的一年，全市纪检监察机关和全体纪检监察干部不忘初心、牢记使命，忠诚履职、攻坚克难，始终以昂扬向上的精神状态推动我市纪检监察工作走好高质量发展之路。这些成绩的取得，得益于省纪委监委、市委的正确领导，得益于各级党委（党组）的忠诚履职，得益于广大纪检监察干部的共同努力，在这里，我谨代表市纪委监委机关向你们表示衷心感谢！并致以崇高敬意！

总结过去一年纪检监察工作的生动实践，我们深刻认识到：必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，才能确保纪检监察工作保持正确政治方向，自觉把习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述运用到纪检监察工作中，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高思想理论水平、政治政策水平、攻坚克难水平。必须坚持以人民为中心的根本立场，人民群众向往什么，我们就努力实现什么；人民群众反对痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，让群众切实感受到他们的事情有人管、他们的利益有人维护、他们的参与有人尊重，不断坚定相信党、依靠党、跟党走的信心和决心。必须坚持大格局新境界的宏观视野，立足反腐败斗争取得压倒性胜利的新阶段、我市深度融入成渝地区双城经济圈建设的新机遇、城乡治理制度创新和能力建设的新挑战，始终聚焦主责主业、创新工作思路，为实现社会高效能治理与经济高质量发展同频共振提供坚强保障。必须把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，历史地、全面地、辩证地对待每项工作，既客观公正处理问题，又惩前毖后治病救人，做到信任不代替监督、监督中也有信任，确保各项工作经得起历史和人民检验。必须保持敢斗争善斗争的精神特质，坚决把斗争精神融入到职责使命之中，进一步坚定理想信念、涵养斗争底气，聚焦中心大局、瞄准斗争任务，创新工作方法、增强斗争本领，真正当好党和人民的忠诚卫士。

同时，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，一些地区和部门主体责任压得还不够实，部分国有企业、事业单位、基层单位问题更为突出；尽管党风廉政建设社会评价实现连续升位，但群众满意度还不高，排名依然靠后，同时信访量还较大，全年受理信访举报同比增长23.1%，其中检控类增长10.4%。全市纪检监察工作也还存在一些突出问题，廉政警示教育基地、留置中心建设较为滞后，一些基础性工作还不够扎实，特别是监察体制改革后的体制优势和工作活力彰显还不充分；有的纪检监察干部缺乏斗争精神、进取精神，政治业务素质和履职尽责能力不足，个别纪检干部还存在执纪挺不直腰杆、协调放不下身段的问题，等等。对这些问题必须高度重视、切实解决。

二、2020年主要任务

2020年全市纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委四次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，把“严”的主基调长期坚持下去，协助党委持续深化全面从严治党，“零容忍”的决心丝毫不动摇，惩治腐败的力度丝毫不削减，扎实推动蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”做深做实，全面完成扶贫领域“清淤护航”、扫黑除恶“打伞破网”行动任务，巩固拓展政治纪律“铸魂强基”、容错纠错“深化落实”、招投标乱象“系统治理”工作成效，组织开展提升城乡治理效能“推进不力”、优化营商环境“作风漂浮”、职业技能培训“虚报骗补”等专项治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）坚持扛牢政治责任，着力践行“两个维护”

强化思想政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，一以贯之学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之自觉做到“两个维护”，一以贯之坚决落实全面从严治党。创新开展巩固良好政治生态大宣讲、纪委书记大走访，既宣讲好压紧压实“两个责任”的内容方法、市委正风反腐的任务举措，又切实掌握该地区（单位）政治生态和群众反映党员干部的突出问题。主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，既报告结果又报告过程，进一步彰显纪检监察机关的政治属性。

突出抓好政治监督。深入开展习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，加强对打赢“三大攻坚战”、加快建设遂潼新区、融入成渝地区双城经济圈等重大决策部署落实情况的监督检查，推动党组织特别是党委（党组）主要负责人担负全面从严治党政治责任。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，坚决反对“袍哥文化”、码头文化、圈子文化，坚决清除搞伪忠诚的两面派、两面人，推动政治生态持续向好。巩固拓展政治纪律“铸魂强基”工作成效，将意识形态工作责任制落实情况、违反政治纪律行为作为纪律审查重点，严肃查处“热衷于宣传观音文化”“非法建造寺庙”等问题，决不能让损害党中央权威和集中统一领导的现象在遂宁有任何市场。

深化政治巡视巡察。扎实做好省委巡视反馈问题整改工作“回头看”和回访督察。统筹开展两轮市委复合型巡察和“优化营商环境”专项巡察，高质量完成本届市委巡察全覆盖。实行党委政府领导班子成员督促被巡视巡察部门（单位）落实整改的工作机制，将巡视巡察整改落实情况作为领导班子成员年度综合考核重要内容，进一步压紧压实整改主体责任。完善协作配合机制，强化巡察机构与纪检监察机关在力量支撑、专业支持、整改监督、成果运用等方面的协作配合。加强巡察工作信息化建设。统筹推进巡察联动，开展巡察工作专项检查，提升巡察质效，深化村（社区）党组织延伸巡察，推动全面从严治党纵深发展。

（二）坚持聚焦民生领域，着力维护群众利益

全力保障脱贫攻坚决战决胜。完成扶贫领域“清淤护航”行动任务，扎实推进“纪律作风保障年”活动，集中治理扶贫领域腐败和作风问题，以铁的纪律确保脱贫攻坚任务如期高质量完成。对标“两不愁三保障”，严肃问责数字脱贫、虚假脱贫、突击脱贫、低标准脱贫，坚决纠正撤摊子、甩包袱、歇歇脚等错误思想。紧盯工程项目建设、资金拨付使用等关键环节，从严查处“豆腐渣”工程和贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。

集中整治损害群众利益突出问题。总结经验、创新方法，深入整治群众最不满意的10件事，聚焦食品安全、教育医疗、涉农补贴等领域，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，及时回应民生关切。持续拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，深化监管平台建设。开展职业技能培训“虚报骗补”专项治理，重点整治骗取国家补助资金和财政资金使用效益不高等问题。结合乡镇行政区划调整、村级建制调整改革，推动村（社区）监督委员会充分发挥监督作用，引导群众有序参与监督，加强对“一肩挑”后党支部书记的监督，督促基层干部干净尽责为群众办实事办好事。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。完成扫黑除恶“打伞破网”行动任务，严格落实“一案三查”，紧盯漏罪、漏诉、免于或减轻处罚等关键环节，深入研判，循线深挖，确保“保护伞”无处遁形。严格落实“双专班”“两必问”等制度机制，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、异地办理等措施，精准处置、精准打击。坚持边打边治边建，聚焦交通运输、砂石资源、服务娱乐、建筑服务业等重点行业和领域，推动政法机关、行业主管部门主动作为、深入治理、建章立制，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。

推动城乡治理制度创新和能力建设。开展提升城乡治理效能“推进不力”专项治理，坚决整治疫情防控、民间投融资、政府债务等重大风险防范化解责任不落实、履职不到位等问题，严肃问责在不动产权证办理、环境保护、楼盘烂尾等重点民生问题处置上不担当、不作为等行为，坚决查处在就业、养老、救助等重要社会保障落实上搞变通、打折扣等问题，督促各级党委政府落实主体责任、行业部门落实具体职责、党员干部狠抓工作落实，倒逼完善体制机制，实现城乡治理高效有序。

（三）坚持突出首责主业，着力提升监督质效

做实做细日常监督。统筹运用信访监督、专项检查、调研监督等方式，推动日常监督由被动向主动转变、结果向过程转变、粗放向精准转变、关门向开门转变。完善内部监督工作机制，确保每项监督工作落到实处。准确掌握党员干部思想、工作、作风和生活状态，注重运用谈心谈话防微杜渐。全面推广部署检举举报平台，新建信息查询室。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，强化对权力运行各个环节的有效监督，压减权力设租寻租空间，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。督促各级党员领导干部坚持民主集中制、执行“三重一大”决策机制，严肃查处滥用权力、违规决策等问题。深化市县“阳光问廉·莲里同行”，创新开展乡镇“阳光问效”、村社“阳光问权”，以公开监督促进权力在阳光下运行。

贯通衔接汇聚合力。善于运用系统思维，理顺工作机制，增强监督合力。推进监督检查与审查调查部门工作衔接，实现执纪执法统一决策、一体运行，形成立案前、审查调查中、案件后期各环节一贯到底的整体闭合。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。推动与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通。推动与审计、统计、司法、行政执法等单位建立重要问题会商、重要线索移送、重大案件联合督导等制度，实现协作配合、同频共振、同向发力。

突出监督成果运用。坚持每年对联系地区（单位）全面从严治党主体责任履行情况、党风廉政建设状况等进行综合分析研判，形成年度政治生态报告并动态更新，及时向党委（党组）提出工作建议，促进“两个责任”贯通联动。建立集体研判机制，综合分析问题线索、监督检查、专项审计、群众口碑等情况，扎实做好党风廉政意见回复，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关、品行关，坚决防止“带病提拔”。建好用好廉政档案，实行一人一档、档随人走、专人管理、动态更新。

健全完善监督体系。强化党委对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，建立上级纪委监委对下级纪委监委干部队伍建设和业务工作调研督察机制。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督有效举措，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。深化派驻机构改革，出台派驻机构工作规则，运用日常履职考核、约谈提醒、组织调整等方式，加强派驻机构管理，提高派驻监督质效。探索对市属学校、公立医院、国有企业有效监督的具体措施，提升监督全覆盖有效性。建立健全驻遂单位纪检监察工作协作配合机制。加强乡镇（街道）纪检监察组织规范化标准化建设，推动村纪检员、村监察工作信息员、村务监督委员会主任“三合一”改革，提升基层纪检监察组织监督能力。同时，支持船山区创新重大项目勤廉保障监督机制、安居区建立不实举报公开澄清和群众评议机制、射洪市探索构建“市镇村”三级联动监督网络、蓬溪县构建村社小微权力“四重”监督管理模式、大英县完善片区协作监督机制。

（四）坚持强力正风肃纪，着力除旧疾治新弊

驰而不息纠治四风。始终保持作风建设永远在路上的定力，坚决防止“疲劳综合症”，将“严”字长期坚持下去。紧盯享乐主义、奢靡之风苗头表象，持续整治形式主义、官僚主义，坚决整治贯彻中央、省委和市委决策部署只表态、不落实，弄虚作假、欺上瞒下等问题，督促各县（市、区）党委整治脱离实际、好大喜功等“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员、干部树立正确政绩观。持续推进基层减负，坚决整治文山会海、督导检查泛滥、过度留痕、“责任甩锅”等问题。坚持整治突出问题与堵塞漏洞并重，推动相关部门研究制定党政机关招商引资接待、挂职交流干部交通住宿保障等制度规定，列出正面、负面清单。

抓小切口促大转变。紧盯违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规配备使用公务用车等易死灰复燃的老问题，防范和严查收受电子红包、私车公养、不吃公款吃老板、不吃宾馆饭店吃机关“食堂”或私人场所、分批异地操办酒席等隐性变异问题，以典型问题为突破口和切入点，一个问题一个问题解决，推动党风政风和社会风气进一步好转。

推动提升营商环境。建立损害营商环境行为问责机制，切实整治涉企会议过多、检查评比过频繁、行政审批不便利、招商引资后续服务不到位等形式主义、官僚主义问题，严肃查处影响营商环境优化提升的腐败和作风问题。持续深化招投标领域系统治理，对相关制度规定落实情况开展专项督查，推动主责部门落实主体责任，督促指导各县（市、区）深挖问题线索，严查一批典型案例，切实规范市场秩序。推动政商交往“七要七禁四典范”落实落地，构建亲清新型政商关系，营造公平高效的营商环境。

（五）坚持“三不”一体推进，着力高压惩贪治腐

加大查处力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众预期，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯“三类人”，落实“两个优先查处”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿严肃处置，斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链。聚焦资源、土地、规划、建设、工程等领域，严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易等腐败问题，严肃查处金融领域、地方债务风险、征兵工作中隐藏的腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。 

严控案件质量。严把程序关，规范问题线索的接收、分办、处置等行为；严把事实证据关，确保执纪监督、审查调查、案件审理等环节，事实清楚、证据确凿；严把定性处理关，精准使用政策策略，充分运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果和社会效果最大统一，经得起历史和人民的检验。严把安全保密关，突出抓好 “走读式”谈话安全，确保审查调查对象和涉案人员“双安全”，严格执行保密制度，不泄密、不失密。严把监督检查关，常态化开展安全检查、案件质量评查，确保安全责任制、案件质量责任制落到实处。

做实“后半篇”文章。坚持纪律处分宣布“四个同步”，督促案发地区（部门）召开专题民主生活会，运用纪检监察建议等方式，扎实抓好重大典型案件“以案促改促建”，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。充分发挥廉洁文化浸润作用，持续提升“莲里同行·遂心康宁”“一代廉吏张鹏翮”两张廉洁名片影响力，加快推进市级廉政警示教育基地建设，支持各县（市、区）打造特色亮点，夯实“五廉一体”文化格局，积极创作一批品位高、立意好、形式新，党员干部群众喜闻乐见的优秀廉政文化作品，充分展示我市全面从严治党新进展、新成果，深入开展“好风传家”系列活动，引导全市党员干部培塑现代文明人格。

激励担当作为。出台操作性更强的容错纠错实施办法，精准识别因公失误错误与谋私违纪违法的界限，该容错的大胆容、该纠偏的及时纠、该查处的严肃查。深化“回访教育”，采取走访座谈、组织民主测评、电话回访等方式开展回访教育，既确保处分决定执行到位，又化解受处分干部思想包袱。坚持基层澄清事项群众路线，完善并推行“大家评”机制，充分发动群众、依靠群众，尊重群众意愿，帮助受委屈干部及时恢复名誉。实施规范问责、精准问责，坚决纠正问责泛化、问责不当问题。建立恶意举报快速甄别、直接了结机制，严肃查处诬告陷害、打击报复行为。积极推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用，激励党员干部愿干事、敢干事、能干事。

（六）坚持发扬斗争精神，着力铸就纪检监察铁军

增强斗争本领。广泛开展学习宣传王瑛、周永开、张晋铭等先进事迹活动，选树我市先进典型事迹，营造“人人争学榜样、人人争当先进”的良好氛围。涵养斗争品质，增强斗争艺术，既政治过硬敢于斗争，又讲究策略办法善于斗争。强化纪法业务培训，准确掌握并熟练运用应知应会内容，着力提高政策把握、执纪执法、组织协调、精准执行能力；实行综合部门与监督执纪部门、机关部门与派驻机构交叉顶岗轮训，在学习培训、多岗锻炼中练就过硬本领。

优化队伍结构。深化落实提名考察办法，配强各级纪委书记（纪检监察组组长）、副书记（副组长），优化领导班子结构。大力推荐优秀纪检监察干部到系统外历练，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才，着眼未来、着眼实际，有重点、有计划培养选拔一批优秀年轻纪检监察干部，优化干部队伍结构。

严格内部管控。深入推进“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格内部流程管控，完善集体排查、集体研判、集体决策机制，严格按照法定权限、规则、程序办事。深化系统内部督察，健全特约监察员制度，防范化解不作为、乱作为的履职风险。深入整治形式主义、官僚主义和不落实、落不实的作风问题，坚决纠正特权思想、特权冲动，保持谦抑品格和严实深细作风。持续整治“灯下黑”，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以案谋利、蜕化变质的害群之马。坚持严管厚爱结合，为敢于担当的纪检监察干部撑腰鼓劲，关心关爱纪检监察干部身心健康。

同志们，站在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的历史交汇点上，纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、砥砺前行，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市作出新的更大贡献。

名词解释

1.“六大专项行动”。政治纪律“铸魂强基”、扶贫领域“清淤护航”、扫黑除恶“打伞破网”、招投标乱象“系统治理”、阳光问廉“提档升级”、容错纠错“深化落实”。

2.“纪委书记大宣讲”。由市纪委监委牵头，从纪检监察机关、组织部门、宣传部门、党校等单位抽选领导干部组建宣讲团，围绕十九届中央纪委第三次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委七届四次全会精神，到机关、入企业、进学校、下基层，在市、县、乡三级同步开展宣讲活动。

3.审查调查“九必问”。问是否存在形式主义、官僚主义的问题；问是否存在违反中央“八项规定”精神的问题；问是否存在“赌博敛财”的问题；问是否有为涉黑涉恶势力充当“保护伞”的问题；问是否有利用地方名贵特产谋取私利的问题；问是否存在跑官要官、买官卖官的行为；问是否诬告陷害过他人；问是否认真遵守重大事项请示报告制度；问是否在脱贫攻坚工作中存在违纪违法行为。   

4.“一案三查”。在“扫黑除恶”专项斗争中，既查黑恶势力犯罪，又查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

5.“1910”清单。《遂宁市集中整治形式主义、官僚主义十九条措施》和《遂宁市集中整治形式主义官僚主义十条禁令》。

6.“三不”陪同制度。市委市政府主要领导调研时，县（市、区）党政主要负责同志不同时陪同；市委市政府领导班子其他成员调研时，县（市、区）党政主要负责同志不陪同；市直部门主要负责同志调研时，县（市、区）党政负责同志不陪同。

7.“二不二问”调研法。领导干部开展调研，不确定汇报对象、不说成绩，问存在的问题、问解决的办法。

8.“双专班”“两必问”。 “双专班”：公安机关在侦办涉黑涉恶案件中，发现有党员、公职人员充当“保护伞”或失职渎职等问题线索的，纪检监察机关派出“打保护伞”专班，与公安机关“扫黑除恶”专班一起侦办，同步核查。“两必问”：纪检监察机关在审查调查时，必问被审查调查人有无涉黑涉恶、有无充当黑恶势力“保护伞”。

9.监督执纪“四种形态”。让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

10.“七要七禁四典范”。七要：公职人员要参加民营企业和行业协会（商会）举办的工作座谈会、要赴民营企业宣讲政策或业务知识等七项亲商活动；七禁：严禁违规收受企业及其经营管理人员财物、严禁由企业及其经营管理人员报销、支付应当由个人或单位支付的费用等七项禁止行为。四典范：企业要争做爱党爱国、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

11.“三类人”。党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。              

12.“两个优先查处”。对已经充分暴露、民愤很大的优先查处，对已经成为全面从严治党和反腐败“绊脚石”的优先查处。

13.处分宣布“四个同步”。同步压实主体责任、同步用好《廉政忠告书》《家书》《忏悔书》警示、同步督促主动投案、同步推动以案促改。

14.“三转”。 转职能、转方式、转作风。