利剑出鞘正气扬——中共遂宁市第七届委员会巡察工作综述

市委始终把巡察作为履行管党治党主体责任的直接抓手，市委书记坚决扛起“第一责任人”责任，把巡察工作作为“书记工程”抓在手上，坚持与中心工作一体谋划、一体部署、一体推进，出台五年巡察工作规划，应时应势而动部署巡察工作。成立以市委书记任组长，市委常委、市纪委书记任常务副组长，市委常委、组织部部长任副组长的市委巡察工作领导小组；市委巡察常设机构设立1办4组，配置5名正县级干部、6名副县级干部、7名正科级干部、5名其他干部为巡察机构固定力量，市委巡察办主任同时兼任市委副秘书长，加强巡察机构队伍建设。及时组织学习贯彻巡视巡察工作新部署新要求，严格把关巡察干部人选，审定每轮巡察工作方案，市委书记就巡察发现问题直接点人点事提具体意见，推动解决重大问题、查办典型案件。

市委巡察工作领导小组不折不扣执行党中央、省委、市委关于巡视巡察工作的要求和部署，组织召开15次领导小组会议，研究工作、听取汇报、部署任务、审议巡察工作报告，始终坚持做到组织有力、统筹有方、协调有序、督导有效，推动巡察工作质效、队伍建设、信息化建设等工作不断得到新提升。领导小组组成人员“一肩挑两职”，认真研究谋划和组织实施巡察工作，不断加强对下级巡察工作的领导和指导督导，始终坚持做到思想认识到位、工作态度积极、领导推动得力。

在市委的坚强领导和示范引领下，5个县（市、区）党委层层压实主体责任，巡察工作从无到有、从建立到完善、从探索到规范，做到了始终坚守政治定位、始终建强配优巡察力量、始终紧握巡察利剑，积极探索并形成符合各地实际的巡察工作经验，为推动构建“横向到边、纵向到底”的巡察监督格局作出了积极贡献。

严格落实党委在一届任期内实现巡察全覆盖的要求，围绕全面从严治党阶段性特征和遂宁地域实际，以“两个维护”为根本任务，紧盯权力和责任，采取“一对一”“一托N”等方式，灵活运用常规巡察、专项巡察、联动巡察、“回头看”等模式，市本级开展12轮巡察，覆盖75个党组织，发现问题1609个、问题线索449件；5个县（市、区）党委完成对374个单位（部门）党组织、1287个村（社区）党组织的巡察监督，发现问题8283个、问题线索1236件，全覆盖率100%。通过巡察反馈问题，传达贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不及时不深入、落实党中央决策部署不到位不坚决等问题被有效纠正，“讲政治”不再是一句口号，“中梗阻”不再四处横行；“三会一课”执行不严、党费缴纳不规范等具体问题得以有效解决，党内政治生活更加严肃，党组织的创造力凝聚力战斗力得到激发；被巡察党组织不断提高政治站位，深入查找政治偏差，更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜，更加自觉地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。根据市委巡察移交问题线索，立案审查16名县处级干部、19名乡科级干部，严肃查处原市环保局窝案、原市农业局系列违纪案等一批典型案件，巡察震慑常在。

民心是最大的政治。随着巡视巡察实践工作深入发展，以人民为中心的政治立场越来越坚定，联系群众的纽带功能越来越彰显。市委始终围绕群众的关切点，坚持群众反对什么、痛恨什么，就巡察什么、纠正什么，每一轮巡察都及时公开进驻、反馈、整改等情况，通过走访、接访、谈话等方式，广泛听取群众的意见，将群众与巡察工作紧紧联系起来，畅通群众反映问题的渠道，实现既让领导干部接受监督、习惯被监督，又让群众知晓监督、参与监督的有机统一。七届市委巡察接受群众来信来电来访1470余件（批）次，发现并推动解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题4143个。聚焦脱贫攻坚领域，对5个县（市、区）20个乡镇和40个贫困村开展“专项+提级+回头看”巡察，发现问题125个，移交问题线索148件；聚焦粮食购销领域，对3个县（市）党委和政府、4个市级涉粮部门、1个市属国有粮食企业、15个县级涉粮部门（单位）开展“上下联动+专项+提级”巡察，发现问题145个，移交问题线索19件；聚焦优化营商环境，对9个市直部门开展专项巡察，发现问题120个，移交问题线索7件；聚焦整治形式主义官僚主义，对4个市直部门和射洪经开区开展专项巡察，发现问题47个，移交问题线索6件。

着眼于提升村（社区）基层治理水平，统筹指导各县（市、区）党委在巡镇带巡村（社区）、巡部门延伸巡村（社区）的基础上，选取20%的村（社区）党组织开展巡察“回头看”。共对1289个村（社区）党组织实现巡察全覆盖，发现问题1009个、问题线索275件，立案76件，党纪政务处分73人，移送司法2人，为下一步深化对村（社区）党组织巡察工作质效提供了实践基础和工作经验。

除压实被巡察党组织巡察整改主体责任、日常监督部门监督责任外，创新建立巡察整改督促落实机制。建立市领导参加巡察整改“三必谈”工作机制、参加巡察反馈会和专题民主生活会工作机制、审核把关巡察整改报告工作机制；探索建立市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委巡察组对巡察整改报告“四方会审”工作机制，进一步明确报告审核责任主体；畅通巡察移交问题线索优先办理通道，建立移交问题线索逐项建账、定期对账、及时销账等制度，提升问题线索办理质效。

通过巡察发现社会化培训管理混乱的共性问题，推动出台专项文件规范，仅2019年就节约培训经费1068万元；通过巡察发现职业培训虚报骗补问题线索，推动全市开展专项治理工作，推动党纪政务立案102人、刑事立案21人、完善制度机制25项，挽回经济损失4300余万元，行业治理能力不断提升，先后得到中省纪检监察媒体和《四川新闻联播》深度报道，经验做法在全省推广；通过开展粮食购销领域专项联动巡察，为纪检监察机关快速突破案件、深化系统治理提供了有力支撑，推动该领域系统治理立案68人、处分24人、移送检察机关审查起诉3人，阶段性治理成效明显。

建立巡视巡察上下联动监督网是党的十九大以来巡视工作深化发展的突出特点，也是巡视巡察进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的有力举措。市委认真贯彻落实党中央、省委关于加强巡视巡察上下联动的意见精神，坚持市县巡察一体谋划、一体部署、一体推动，积极探索“市级全面统筹、市县两级联动”方式和“授权联动+提级巡察+全员交叉”模式，先后组织开展政府采购、营商环境、粮食购销等领域专项联动巡察，进一步压紧压实管党治党政治责任。深入开展对县（市、区）的指导督导，坚持同向发力、同频共振，指导5个县（市、区）党委坚守政治定位、规范巡察流程、健全制度机制、深化政治巡察，推动各县（市、区）巡察工作规范化、高质量发展。船山区巡察整改三项机制、安居区巡察整改交办制度、射洪市巡察整改闭环机制、蓬溪县村级小微权力监督机制、大英县巡察工作例会制度等探索创新，为推动遂宁巡察工作“上台阶、创一流”提供了有益的实践探索。

习近平总书记多次强调，要推动巡视巡察与纪检监察监督统筹衔接，与其他监督协调配合。市委巡察机构不断探索纪巡统筹衔接新模式，将市纪委监委监督检查室有关负责同志编入巡察组，作为组务会成员参与把关问题线索，并由市纪委案管室指导巡察组问题线索文本写作，提高问题线索精准度；市纪委监委建立巡察整改日常监督“党政室抓总、监督检查室牵头、派驻纪检监察组实施”工作机制，强化责任明确，加强监督协同，提升整改质效。

以“对标竞进”为抓手，推动遂宁巡察提质晋位，市级巡察机构重点学习河南平顶山成果运用和云南文山对村巡察工作经验做法，5个县（市、区）充分借鉴省内外相关地区巡察工作先进经验，积极补短强弱，使比学赶超、提质晋位成为常态。2020年组织开展遂宁—泸定帮扶式巡察，选派10名干部混编入泸定县委巡察组开展帮扶式巡察，共发现面上问题53个、问题线索9件（涉及县管干部9名），深化遂宁巡察经验传导和两地工作互学互鉴；2021年统筹落实甘孜州泸定县、九龙县、得荣县5名巡察干部深入遂宁市县巡察一线交流学习，实现由“一对一”阶段式帮扶转向“六对一”常态化帮扶。

坚持按照市委工作部门的标准规范化建设巡察办，不断强化市委巡察办“走在前、作表率”的政治机关引领作用，建立以市委巡察办主任、副主任和各巡察组组长、副组长为成员的室务会制度，健全集体议事决策机制，切实保障巡察组组长、副组长参会、阅文等政治权利；以党建为抓手，不断巩固深化“两学一做”“不忘初心 牢记使命”主题教育、党史学习教育等成果，先后组建了17个巡中临时党支部，教育引导全体巡察干部拥护“两个确立”、践行“两个维护”，勇于担当、敢于斗争。

落实巡前全员培训、巡中统一管理、巡后作风评估等制度，形成了求实进取、争创一流、纪律严明、谦虚严谨的巡察作风；由市委组织部常态化选派优秀年轻干部到市委巡察机构锻炼，常态化选聘县处级领导干部担任市委各巡察组副组长，强化巡察一线工作力量；出台《抽派（推荐）高素质干部参与巡察的意见》，把选派高素质干部参与巡察作为检验政治意识的重要指标，由派出党组（党委）主要负责同志对抽派干部党性修养和能力素养“签字画押”，确保抽调干部政治过硬、本领高强、作风优良。市级巡察机构成立以来，选拔276名干部进入市委巡察人才库、20名县处级干部进入巡察组长库，巡察岗位熔炉作用进一步彰显。

坚持把信息化建设作为规范巡察、提高质效、数据共享的基础性工作，以市县两级领导小组为主导，严格落实保密机要网络建设要求，同步推进建设方案编制、评审方案编制、软硬件采购、网络搭建等工作，组织多部门协同，有序推进巡察信息化建设。市县党委巡察办均设置事业机构专门从事巡察信息化建设工作，信息化设备终端全部完成安可替代工程并接入纪检监察内网，金纪三期巡视巡察数据系统全面投入使用。