四川遂宁探索契税垫付机制 化解不动产登记历史遗留问题

“盼了这么多年，终于拿到不动产权证了，心里踏实了。”在四川省遂宁市大英县，领峰国际小区业主伍庆丰拿到了期盼已久的不动产权证书。

2010年，伍庆丰贷款购买了该小区的一套住房。领峰国际小区自2013年起陆续交付，购房时，包括伍庆丰在内的多数业主按照开发企业要求缴纳了契税。然而，230余户业主缴纳的共计170余万元契税，被开发企业挪用于项目后续建设和债务偿还，未按规定缴至税务部门。

近年来，大英县深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，组建不动产“登记难”化解专班，统筹解决项目竣工验收、土地抵押、多轮查封等问题。但由于契税未缴纳入库，相关不动产登记手续仍无法办理，影响房屋交易、抵押贷款以及子女入学落户等事项。

经专项排查，大英县发现，辖区内共有6个房地产项目存在开发企业代收契税后未按规定缴纳的问题，涉及购房业主1581户。

今年初，大英县结合相关化解政策，出台《大英县化解开发商代收挪用契税遗留“登记难”问题工作实施方案》，由自然资源和规划、住房城乡建设、财政、税务、司法等部门协同推进，并选取领峰国际小区开展试点，探索“债权确认、财政垫付、统一追偿”的化解机制。

“大英县联合法院开辟绿色通道，优先受理开发企业与业主之间的契税债务纠纷，依法确认业主对开发企业享有的合法债权。”大英县不动产登记中心负责人郭春秋介绍，司法确认将业主与开发企业之间的债权关系以法律文书形式固定下来，为后续财政垫付提供依据。

完成司法确认后，业主自愿将对开发企业享有的相关债权转让给大英县自然资源和规划局，由主管部门统一开展追偿工作。

“这并非由财政为企业债务兜底。”郭春秋说，通过债权转让，业主不再需要分别向开发企业追偿，主管部门在垫付契税、推动办证后，依法向开发企业追缴相关资金，督促企业履行责任。

债权转让完成后，大英县财政部门按照核算金额，将被挪用的契税先行垫付至税务部门。相关部门同时下沉小区开展政策解答，集中梳理申请材料、明确办理流程，开通不动产登记“绿色通道”，将审批时限压缩15个工作日。

为加强财政资金管理，大英县前期对6个项目代收未缴契税金额、财政垫资规模和企业偿还能力等进行测算，按照挪用契税市级金额的1∶1.2筹备专项垫付资金，预算约800万元，实行专款专用。

当地还建立“垫付—办证—追偿”闭环管理机制。不动产登记完成后，大英县自然资源和规划局整合业主转让的债权，清查开发企业资产、核算财政垫付金额，督促企业限期返还；对未按期履行偿还义务的，依法启动追偿程序。

目前，领峰国际小区已完成230余户业主的资料收集和金额核算，其中196户业主已取得不动产权证书，其余符合条件的登记事项正在办理。

近年来，遂宁市按照“群众无过错即办证”原则，针对不同类型的不动产登记历史遗留问题，采取部门协同、分类处置等方式推进化解。2025年以来，全市累计化解问题项目142个，涉及群众7.49万户。