探索与实践丨遂宁市：全链条做实“双管”监督 让权力在阳光下运行

以射洪市为例，该市纪委监委驻市卫健局纪检监察组负责监督3个市直部门、29家乡镇（街道）卫生院、1271名公职人员，监督力量不足、质效不高，而乡镇纪委虽然贴近监督对象，但监督效果不佳，从而形成了监督“模糊地带”。遂宁市纪委监委以完善基层监督体系为契机，深入调研发现基层“双管”单位监督难已成为共性问题。

“点题”是方向，“破题”才是关键。遂宁市纪委监委聚焦“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，通过“赋权限、明职责、建清单”，搭建起“乡镇一级纪委‘能管’+县级派驻纪检监察组‘会管’”的“双监管”格局。

“明确监管权限，是推动属地纪委‘能管’需要回答的最核心问题。”该市纪委监委相关负责人介绍，遂宁市纪委监委通过紧贴“双管”单位特点“量体裁衣”，针对性制发《关于进一步优化乡镇（街道）“双管”单位监督工作机制的通知》，赋予属地纪委对“双管”单位日常监督、案件查办等权限，明确派驻纪检监察组通过以案促改等方式强化监督，覆盖全市95个乡镇（街道）的1056个“双管”单位。

“刚开始我对‘双管’监督重点还不清楚，现在有了这份清单，一目了然。”船山区河沙镇纪委书记拿到《“双管”公职人员监督清单》后谈道。

该市纪委监委在全市层面确立涵盖政治监督、“三重一大”、作风建设等5个方面20项具体监督内容，推动各县级纪检监察机构因地制宜，完善符合行业、地域实际的监督清单，形成“一系统一清单、一行业一清单、一单位一清单”，全链条明晰职责。同时，围绕基层“双管”单位公职人员职级晋升、提拔任用、年度考核等重要环节，实行“组地”党风廉政意见“双征求”、廉政档案“双监管”、廉政风险防控“双备案”、重要事项“双报告”，共同把好政治关、廉洁关。

“我们通过‘机动轮驻’，发现王某存在以虚增车辆维修费的名义违规报销费用的问题，该行为已违反国家法律法规，决定给予王某党内警告处分……”在船山区育才路街道司法所会议室内，区纪委监委驻区司法局纪检监察组正在开展集体廉政谈话。

“机动轮驻”是船山区纪委监委深化“双管”单位监督的一项创新举措。由派驻卫健、司法等有基层 “双管”单位的纪检监察组，定期随机选取一个“双管”单位进行“机动式”驻点办公，进驻期间开展监督检查、重点问题核实等工作，实现 “点对点”纠治问题。

4月以来，该市纪委监委注重将“双管”监督与集中整治相结合，瞄准就业、救命、救急、救灾“四笔资金”和“一老一小”等民生领域痛点难点，形成“县级派驻机构+属地纪委+行业主管部门”的联合监督模式，通过定期会商研判实现信息共享。持续优化“室组地”、片区协作等机制，进一步整合监督办案力量，提升办案质效，对一般违纪违法问题线索，以指定管辖或协商管辖方式，采取“地”办理、“组”配合；对涉嫌严重职务违法或职务犯罪问题线索，“室”直办，“组地”配合，以超常规推进“双管”单位行业领域整治。

案件强震慑，制度堵漏洞。遂宁市各级纪检监察机关聚焦区域性、系统性、行业性的突出问题、反复发生问题，坚持边查边改边治，运用纪检监察建议书、廉政谈话、处分决定宣布等多种手段，督促职能部门深挖问题根源，弄清行业乱象和监管漏洞，累计修订完善规范化管理制度40余个。

此外，该市纪委监委坚持“一案一复盘、一案一总结”，注重将案件资源转化为警示教育“活教材”，针对查处的“双管”领域典型案例，有针对性地在“双管”公职人员案发所在行业、领域开展警示教育，通过组织旁听庭审、观看警示教育视频、召开警示教育大会等方式，充分发挥反面典型案例警醒震慑作用。

“遂宁推行基层‘双管’单位监督机制以来，逐步实现了‘双不管’向‘双监管’转变。”该市纪委监委相关负责人表示，下一步将加强对基层“双管”单位监督与集中整治深度结合，推动“直管”向“双管”深化拓展，上下一心、全域联动，纵深推进集中整治。